Настоящий доклад был подготовлен экспертами Центра экстремальной журналистики в январе 2002 года, и стал основой для доклада Офиса Представителя ОБСЕ по свободе СМИ (май 2002), который можно прочитать по адресу: http://www.osce.org/docs/new_releases/2002/fom.gal/fomgal0007.pdf
На сегоднящний день понятие свободы СМИ в Туркменистане не претерпело никаких изменений. Продолжается целенаправленная государственная политика подчинения всех СМИ интересам построения тоталитарного государства.
Вступление.
Туркменистан являет собой государство, где понятие свободы СМИ не претерпело никаких изменений со времен коммунистического строя. Более того, на протяжении всех 10 лет после распада СССР проводилась целенаправленная государственная политика подчинения всех СМИ интересам построения тоталитарного государства.
В некоторых аспектах деятельности СМИ узурпация властями абсолютного права на истину настолько очевидна, что не нуждается в дополнительных комментариях: учредителем всех общенациональных газет и газет регионального масштаба, является президент Туркменистана Сапармурат Ниязов, и его золотой профиль в верхнем углу экрана сопровождает каждую передачу туркменского телевидения. Все робкие попытки туркменских журналистов и издателей в начале-середине 90-х годов проявить инициативу и попытаться изменить ситуацию, были жестко подавлены властями Туркменистана.
Тем не менее, Туркменистан является членом ОБСЕ, имея в активе достаточно респектабельное законодательство и ратификацию большинства международных документов в области прав человека. Однако специфика свобод (не только свободы СМИ) в Туркменистане определяется не законами, а вербальным правом, которое олицетворяет и озвучивает президент страны и эти сентенции практически сразу получают силу, если не закона, то руководства к действию для многочисленных чиновников. Оставляя законодательную базу в неприкосновенности, они полностью выхолащивают их содержание подзаконными актами, ведомственными инструкциями. Так в Туркменистане является обязательным постановка на учет всей копировальной техники, под прикрытием борьбы за нравственность народа, список доступных иностранных газет и журналов сильно ограничен, регулярны изъятия иностранных газет и журналов при ввозе в страну на таможне и случаи перлюстрация переписки. В Туркменистане введена полная государственная монополия на доступ в Интернет.
Все без исключения назначения на должности руководителей и редакторов СМИ производятся лично президентом Туркменистана. Поэтому гарантия свободы слова в Туркменистане имеет только один смысл – гарантии абсолютной власти государственной идеологии и полного подчинения ей всех средств выражения общественного мнения.
Все независимые журналисты были вынуждены покинуть Туркменистан под угрозой расправы, а оставшиеся вынуждены работать в условиях жесточайшей тотальной цензуры.
В этой связи, основным контекстом данного доклада является раскрытие понимания свободы слова властями Туркменистана – презентабельная витрина национального законодательства и соблюдения международного права с одной стороны, и практика подавления всех прав и свобод, в первую очередь свободы слова.
2.
Законодательство по СМИ
Туркменистан за десять лет своей независимости так и не разработал приемлемой для демократического государства законодательной базы, касающейся средств массовой информации. Действующая Конституция не уделяет должного внимания деятельности СМИ и обходит стороной вопросы доступа к информации как личности в связи с осуществлением своих прав, так и журналиста или СМИ в связи со спецификой их деятельности, предполагающей в демократическом государстве определенные функции по контролю за правительственными структурами. Закон “О печати и других средствах массовой информации”, принятый ещё до распада Советского Союза, был достаточно прогрессивен для своего времени, однако в настоящий момент очевидны недоработки и отсутствие реальных механизмов защиты журналистов.
Иное законодательство, так или иначе затрагивающее функционирование СМИ и права журналиста, носит фрагментарный характер и касается частных вопросов деятельности. В Туркменистане нет самостоятельного закона, посвященного деятельности организаций теле- радиовещания. Также отсутствует общий нормативный акт, регулирующий вопросы информационного права, в том числе и получения информации.
Международные обязательства
Туркменистан является членом Организации Объединенных наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Туркменистан признает Устав ООН и ратифицировал основные международные документы по правам человека. Так, в частности, в 1996 году были ратифицированы международные пакты о гражданских и политических и об экономических, социальных и культурных правах.
Концепция внешней политики Туркменистана как нейтрального государства прямо отмечает, что "Туркменистан, как государство-член Организации Объединенных Наций признает ее приоритет в решении любых входящих в ее компетенцию вопросов. Принятие Туркменистаном статуса постоянного нейтралитета не затрагивает выполнение его обязательств, вытекающих из Устава ООН, и будет способствовать достижению целей Организации Объединенных Наций".
Туркменистан является участником заключительного акта СБСЕ (Хельсинки, 01.08.1975 г.), где также говорится об обязательствах государства в области прав человека. Кроме того, там прямо указывается готовность государств-участников "поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития".
Конституция Туркменистана
Согласно Конституции граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также на получение информации, если она не является государственной, служебной или коммерческой тайной. Положения Конституции, таким образом, сознательно сужают перечень прав, традиционных даже для международных документов в сфере прав человека и свободы средств массовой информации. Так, например, отсутствует указание на возможность свободного поиска, создания и распространения информации. Ничего не говорится об иных ограничениях, которые могут налагаться на свободу слова и мнений. Не решен вопрос об уровне нормативного акта, который может вводить ограничения для свободы слова, как основополагающего права личности. Всё это говорит о юридическом несовершенстве конституционной нормы, что влечет за собой трудности в её непосредственном использовании.
Впрочем, Конституция Туркменистана не устанавливает прямого действия конституционных норм. Права человека, содержащиеся в Конституции и международных соглашениях Туркменистана, не являются, таким образом, непосредственно действующими на территории республики.
Закон “О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР”
Закон, принятый ещё в качестве закона Республики СССР, сохраняет до настоящего времени все анахронизмы, присущие тому времени. Также следует отметить непроработанность механизмов, необходимость в которых возникла в других республиках бывшего Советского Союза уже в ходе демократических преобразований и применения действовавшего законодательства о средствах массовой информации. В большей степени именно этими недоработками объясняется принятие в большинстве стран СНГ новых законов, регулирующих деятельность СМИ и журналистов. Однако, в Туркмении таких изменений не потребовалось.
Определение средства массовой информации в Законе “О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР” носит самый общий характер. Согласно статье 2 под средствами массовой информации понимаются газеты, журналы, теле- и радиопрограммы, кинодокументалистика, иные периодические формы публичного распространения массовой информации. Но само понятие “публичного распространения” для средств массовой информации не определено, что может при некотором желании со стороны власти вызвать определенные разночтения, и, как следствие, применение закона о СМИ к любым формам распространения информации (например, Интернету).
Как некий анахронизм и показатель "забытости" данного нормативного акта следует отметить статью 7 закона. В ней определяется круг лиц, имеющих право на учреждение средств массовой информации. В этот перечень до сих пор включены Советы народных депутатов, а также граждане уже не существующего территориального образования – Туркменской Советской Социалистической Республики.
Следующая особенность Закона “О печати и других средствах массовой информации в Туркменской ССР” - наличие непосредственной связи материально-технического обеспечения СМИ и возможности его деятельности. Согласно статье 9 в заявлении о регистрации необходимо указать сведения о потенциальной полиграфической базе, источниках приобретения бумаги и т.п. Отсутствие средств материально-технического обеспечения в республике являются основанием для правомерного отказа в регистрации. В настоящее время все предприятия материально-технического обеспечения деятельности СМИ (типографии, предприятия, осуществляющие вещание и т.п.) находятся в собственности и под жестким контролем государства. Акты, регламентирующие выдачу разрешения на покупку и эксплуатация множительной и копировальной техники, таковы, что исключают возможность образования типографий, нелояльных власти. Такое положение в свою очередь оборачивается возможностью государства полностью контролировать процесс создания новых печатных средств массовой информации.
Закон также вводит понятие “программы деятельности” средства массовой информации. Так, согласно статье 32 журналист обязан осуществлять программу деятельности средства массовой информации, с которым он состоит в трудовых отношениях, руководствоваться редакционным уставом. Эта программа утверждается учредителем и реализуется редакцией на основе профессиональной самостоятельности. Поскольку учредителями всех действующих на территории Туркменистана средств массой информации является государство, то обязанность журналиста осуществлять политику учредителя приравнивается к обязательной лояльности.
