13 апреля день Конституции Туркменской республики
За последние 11 лет мне довелось ознакомиться с несколькими вариантами «новой Конституции Туркменистана». Не буду оспаривать того факта, что практически каждый из них содержит рациональные моменты.
Конституция, принятая на внеочередной девятой сессии Верховного Совета Туркменской ССР девятого созыва 13 апреля 1978 года, является документом, на базе которого по закону должно быть начато возрождение Туркменистана
Страсти по Конституции
Вызывает возражение другое обстоятельство. Никто пока не объяснил, почему за Сапармуратом Ниязовым признается право на государственный переворот? Почему авторы проектов новых конституций, возможно непроизвольно, поддерживают туркменбашлыка в его игнорировании того факта, что у Туркменистана есть законная Конституция, принятая на внеочередной девятой сессии Верховного Совета Туркменской ССР девятого созыва 13 апреля 1978 года. Конституция ТССР по способу (порядку) изменений является «жёсткой».
Из текста главы X, которая называется: «Действие Конституции Туркменской ССР и порядок её изменения», следует, что эта Конституция не может быть отменена, - в неё лишь могут быть внесены изменения(!). Таким образом, с точки зрения Конституции ТССР - башистская конституция незаконна. Так же как незаконны президент Туркменистана, Халк Маслахаты и весь политический ниязовский строй, созданный баши. С юридической точки зрения Сапармурат Ниязов, узурпировав власть, совершил государственный переворот.
В статье 68 Конституции ТССР сказано: «Туркменская… республика – суверенное… государство», - это значит, что никто не может произвольно отменять Конституцию Туркменистана. Отменив её, Сапармурат Ниязов нарушил суверенитет Туркменской республики.
После внимательного прочтения Конституции ТССР, становится понятно, что это достаточно продуманная и демократическая Конституция. Здесь, например, в отличие от башистской, присутствует реальное разделение властей! Просто в запале борьбы с башистской конституцией про неё все забыли. Конституция ТССР является документом, на базе которого по закону должно быть начато возрождение Туркменистана.
Президентская или парламентская республика?
Сейчас иногда приходится слышать, что Туркменистану следует быть парламентской республикой, - дабы не повторить печальный опыт башизма.
Конституция ТССР – это конституция парламентской республики – в соответствии со ст. 97 «Высшим органом государственной власти… является Верховный Совет». Члены Верховного Совета избираются «на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».
Верховный Совет назначает Председателя Совета Министров и министров, которые ответственны перед ним и ему подотчётны.
Верховный Совет избирает членов Верховного суда Туркменистана.
Представляется, что демократической оппозиции Туркменистана не следует поддаваться на нечистоплотную башистскую провокацию и предлагать, хоть и хороший, но ещё один «дополнительный» вариант «новой Конституции». Ведь тогда, получается, что оппозиция узаконивает башистский переворот.
Существует ли история туркменского народа?
Некоторые авторы предлагают после Ниязова вводить турецкий, или даже арабский, алфавит. Говорится также о целом ряде нововведений. Помимо «новой Конституции», оппозиционно настроенные лица разрабатывают проекты нового флага, герба, гимна и т. д.
Это большая победа Сапармурата Ниязова, - ему удалось внушить туркменам, что у них не было собственной истории, Конституции, алфавита, герба, флага. Не было нескольких десятилетий государственности, не было национальной культуры и науки.
История туркмен, по Ниязову, - это дешёвый балаган, где каждый клоун может на сцене откидывать какие угодно трюки, а публика всему аплодирует. Ниязову удалось у части туркмен уничтожить уважение к собственной истории, культуре и государственным символам. Позиция Ниязова ясна – ему хочется, чтобы история туркмен начиналась с его имени, с его Конституции, с его алфавита, с его «памятника идиотизма» Рухнама. Баши уже отчасти удалось зачеркнуть историю туркмен, заменив её дешёвыми, часто идиотскими, сказками.
Потому Ниязову неприятны люди, которые знают, что территория нынешнего Туркменистана не была «подарена» туркменам «пророком Нухом (Ноем)», после всемирного потопа, а это результат авторитета и деятельности Кайгысыза Атабаева и Недирбая Айтакова в большевистском движении.
Сапармурат Ниязов хочет, чтобы народ забыл имена других руководителей Туркменистана, – Шаджа Батырова, Сухана Бабаева, Балыша Овезова, Мухаммедназара Гапурова и других, - потому, что каждый из них, как показала жизнь, был лучше и достойнее Сапармурата Ниязова.
Наверно было бы неправильным, вольно или невольно, поддерживать эти башистские настроения. Пожалуй, самое справедливое в создавшейся ситуации, - признать ниязовский период не легитимным, как с юридической, так и с моральной точек зрения. А это значит, что тогда надо начинать с начала, - с до-башисткого состояния туркменской государственности и жизни.
Сомнения о «временном», «переходном» правительстве
Знакомство с документами Союза демократических сил Туркменистана, опубликованными после ноябрьского совещания 2003 года, у меня, как у рядового туркменистанца, пробудило ряд вопросов и альтернативных предложений, которые хотелось бы предложить для публичного обсуждения.
Первый непонятный момент, - как, каким образом, СДСТ собирается придти к власти? Ведь никто из нынешних вице-премьеров и других руководителей, как я понимаю, не собираются отдавать власть оппозиции. Нет такой ситуации, что после ухода Ниязова, они будут сидеть и ждать, пока приедет Временное правительство и начнёт ими руководить.
Второй момент, - по какому праву Временное правительство будет править в Туркмении после ухода Сапармурат Ниязова? На основе какого Закона? То есть, неясны механизмы узаконивания (легитимизация) новой власти. Почему будет править правительство СДСТ, а не какое-либо другое?
Настораживает также срок овладения властью Временным правительством – 12 месяцев.
«Нулевой вариант»
Возможно, в порядке обмена мнениями, следует подумать о «нулевом варианте». То есть исходить из «нулевой точки» – 18 мая 1992 года, когда была незаконно отменена Конституция Туркменской Республики и принята башистская конституция. Всё, что происходило после этой даты в сфере реорганизации государства, формально-юридически является незаконным. Надо всё вернуть к «нулевой точке», к статус-кво, с которого начались нарушения Конституции и узурпация власти.
То есть в Туркменистане должны быть восстановлены незаконно изъятые Конституция и государственные символы – греб, флаг, гимн. Должен быть возвращён алфавит и прежние названия населённых пунктов и улиц, и т.д. Кстати, названия областей: «Ашхабадская, Красноводская, Марыйская, Ташаузкая и Чарджоуская», - закреплены Конституцией Туркменской Республики (статья 77) и их переименование есть нарушение Основного закона Туркменистана.
Демократической оппозиции, как представляется, следует приходить к власти (легитимизироваться) на основе действительной Конституции Туркменской Республики 1978 года. В этом случае, начинать работу следует не с создания «Временного правительства», а с воссоздания работы Верховного Совета Туркменистана. Соответственно, Кабинет Министров и его глава будут назначены Верховным Советом. А уже потом, как это делается в цивилизованных странах, на конституционной основе, можно вносить изменения в Конституцию Туркменской Республики 1978 года.
Иначе создаётся впечатление, что после государственного переворота, осуществлённого Сапармуратом Ниязовым, демократическая оппозиция хочет придти к власти, совершив ещё один государственный переворот.
Да здравствует Верховный Совет Туркменистана(!)
Депутат Верховного Совета Туркменской Республики Халмурад Союнов, в своей статье: «Несостоявшийся праздник, или почему Ниязов не получил в подарок Конституцию на свой день рождения», ясно дал понять, что, в принципе, этот состав ВС обладал здоровым потенциалом, и возможно, этим стоит воспользоваться.
Сила Ниязова в разобщённости туркменского народа. Туркменбашлык силён, потому, что ему никто и ничего не противостоит. Если бы у дворца Ниязова собралась мирная демонстрация в несколько тысяч человек, то без всякого насилия и кровопролития, Ниязов тут же исчез бы с политической сцены.
Народу нужна понятная консолидирующая идея.
Большинство населения помнит, что во времена Верховного Совета жизнь в стране была несравненно лучше и справедливее. В глубине души многие понимают, что Ниязов - выскочка, нагло и бессовестно узурпировавший власть. И если люди увидят, что речь идёт о возвращении справедливой власти, и что это зависит от них, то можно ожидать их участия в мирных акциях протеста.
Насколько я знаю, за пределами Туркменистана, помимо Халмурада Союнова, находятся и другие члены Верховного Совета Туркменистана. Может быть, стоит подумать о том, чтобы они продолжили работу Верховного Совета Туркменистана за границей? При этом к их деятельности могли бы примкнуть и желающие депутаты ВС Туркменистана, проживающие в республике.
Если их окажется слишком мало, то можно подумать о возможности кооптации ими новых членов ВС Туркменистана. Они могли бы сформировать новый Президиум Верховного Совета Туркменистана и создать Комитет по восстановлению в Туркмении действия законной Конституции и власти.
Такой «восстановленный» Президиум Верховного Совета Туркменистана, уже в силу описанных исторических корней, имел бы достаточные юридические основания своей легитимности. При этом его легитимность была бы теоретически куда большей, чем легитимность власти Сапармурата Ниязова, полученной преступным путём – в результате государственного переворота.
Если восстановленному Президиуму Верховного Совета Туркменистана удастся собрать у дворца Сапармурата Ниязова многотысячную мирную демонстрацию с требованиями его отставки, то, понятно, что Ниязов тут же покинет политическую арену.
После этого Президиум Верховного Совета Туркменистана, в соответствии со статьёй 108 Конституции Туркменской Республики 1978 года, мог бы назначить и провести выборы нового состава Верховного Совета в течение ближайших трёх месяцев.
А уже вновь выбранный состав Верховного Совета Туркменистана (330 депутатов), в соответствии со статьёй 116 Конституции Туркменистана, назначил бы Председателя Совета Министров, отдельных Министров и председателей госкомитетов, председателя Центробанка, а в соответствии со статьёй 153 Конституции Туркменистана ВС ТР избрал бы Председателя Верховного суда Туркменистана, его заместителей и членов. В соответствии с логикой главы 19 Конституции Туркменистана ВС Туркменистана назначил бы Генерального прокурора Туркменистана.
Дальнейшая возможная коррекция Основного закона Туркменистана проистекала бы в воссозданном правовом поле и в соответствии с действующей Конституцией Туркменистана, а не в результате очередного государственного переворота.
Возможные преимущества варианта с восстановлением деятельности Верховного Совета Туркменистана
Восстановление нормальной жизни в Туркменистане, через восстановление работы Президиума Верховного Совета Туркменской Республики, помимо очевидной легитимности, имеет ещё и ряд практических политических преимуществ, повышающих успешность реализации этого проекта.
Во-первых, такая платформа может позволить более эффективно объединить усилия оппозиционных сил. Дело в том, что отдельные оппозиционные группы и союзы, стремясь на «переходный период» взять «всю полноту власти» в свои руки, невольным образом противопоставляют себя другим оппозиционным движениям, как внутри, так и за пределами Туркменистана. Здесь существует явная и скрытая конкуренция, не позволяющая оппозиционерам доверять и сотрудничать друг с другом.
В случае с Верховным Советом все оппозиционеры видят равенство возможностей и могут сосредоточиться на проведении предвыборных кампаний своих кандидатов. Сам воссозданный Президиум Верховного Совета, после отстранения от власти Ниязова, руководит страной чуть более трёх месяцев, при этом не контролируется какой-либо одной политической силой, и сам не является конкурентом, ни для какого политического движения или группировки.
Во-вторых, при такой прозрачности и ясности политической конструкции и целей Президиума Верховного Совета ТР, ниязовская номенклатура, и, прежде всего, силовые структуры и правоохранительные органы, видят, что они «не выброшены» из политического процесса и имеют равные с другими возможности и права для включения в нормальную жизнь, в том числе и для участия в выборах ВС ТР нового созыва.
В-третьих, многострадальный народ Туркменистана, понимая, что власть может вернуться в нормальное, предсказуемое и законное русло, чувствуя свою роль и участие в политическом процессе, с повышенным пониманием и желанием примет участие в антиниязовских митингах у ниязовского дворца.
Красноводск, 10 апреля 2004 г.
|
