Еще сравнительно недавно слово «стратегия» трактовалось, как искусство ведения боевых действий и входило преимущественно в лексикон военных. Сейчас термин перешагнул границы своего первоначального значения и широко используется представителями вполне мирных профессий. Ведь, действительно, от умело выбранной стратегии и грамотной тактики зависит не только успех в бою, но и в любом деле - в политике, общественной жизни, экономике.
В октябре прошлого года Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов подписал Указ о создании Института стратегического планирования и экономического развития. О том, какие цели и задачи поставлены перед работниками новой структуры, рассказывает директор института А.ГУРБАНГУЛЫЕВ.
– Итак, Аширгулы Гурбангулыевич, чем вызвана необходимость создания возглавляемого Вами института?
– Прежде всего, глубокими преобразованиями во всех областях жизни государства. Все трудности переходного периода, который начался еще в 90-х годах прошлого века, преодолены, причем переход от одной экономической системы к другой был осуществлен без социальных потрясений. Сегодня мы можем с уверенностью говорить, что в Туркменистане сформировалась стабильная экономическая система на основе собственной модели. За последние годы экономика страны развивается высокими темпами и есть предпосылки для её перехода в фазу устойчивого роста и развития. В этом плане 2007 год вошел в летопись нашей страны как начало нового витка в развитии экономики, как этап экономического возрождения и крупномасштабных преобразований.
Стратегия реформирования экономики, разработанная Президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым, предусматривает выполнение двуединой задачи – обеспечение устойчивого роста и развития экономики и на этой основе – повышение уровня и качества жизни населения. Это, разумеется, сложные, фундаментальные задачи, но вполне решаемые, поскольку для их выполнения государство располагает достаточными ресурсами и человеческим потенциалом. Главное – определить приоритеты, выяснить, на развитие каких отраслей, сфер должны быть направлены производственные, финансовые, научно-интеллектуальные силы, чтобы экономика страны и в будущем сохранила высокие темпы роста и развития.
Сейчас во всём мире идет процесс глобализации и интеграции. Стратегическое планирование используется во многих странах мира как эффективный рычаг государственного регулирования экономики. Но каждая страна осуществляет его с учетом особенностей своей экономической системы. Это в полной мере относится и к Туркменистану. Нам необходимо стратегическое планирование, адекватное нашим экономическим реалиям. Экономическое развитие государства должно быть тщательно выверено, просчитано, проанализировано, так, чтобы корабль экономики не бросало по волнам, чтобы он плыл строго по курсу, конечная цель которого - стабильность, укрепление мощи страны и благосостояния его населения. Без определения такого грамотного курса, надежных стратегических направлений развития экономики невозможно эффективное продвижение вперед. Вот с этой целью и был создан Институт стратегического планирования и экономического развития.
– Какие задачи возложены на колектив Института?
– Если в двух словах, то это осуществление комплексного анализа происходящих в экономике процессов, подготовка научных основ национальных программ, определение магистральных направлений проводимых в стране социально-экономических реформ, подготовка научно-экономических прогнозов и предложений по экономическому развитию Туркменистана, разработка практических рекомендаций на ближайшую и отдаленную перспективу. На их основе будут формироваться денежно-кредитная, налогово-бюджетная, ценовая политика государства, определяться приоритетные направления развития отдельных отраслей и в целом страны. Наша задача – определить, какие отрасли экономики являются стратегически значимымии и какие ресурсы направить на их развитие.
В настоящее время институт работает над разработкой Национальной стратегии по экономическому возрождению и реформированию на период до 2030 года. Такая программа в нашей стране разрабатывается впервые. Главной ее целью является определение приоритетных направлений социально-экономического развития страны в условиях углубления интеграционных процессов и глобализации мировой экономики, а также выработка эффективных механизмов по их реализации. Для достижения данной цели необходимо решить ряд архиважных задач экономического и социального развития страны. Основными из них являются комплексное освоение и более рациональное использование природных ресурсов на основе применения высокоэффективной технологии, структурная перестройка экономики страны с последовательным повышением доли перерабатывающей промышленности, совершенствование формы государственного управления собственностью и внедрение более эффективных методов государственного регулирования макроэкономических параметров развития страны. Кроме того, в этот круг входят обеспечение государственной поддержки и ускоренного развития малого и среднего бизнеса, развитие научного потенциала страны, формирование инновационной системы и обеспечение динамики её развития. В конечном счете это должно стать залогом коренного улучшения условий жизни и повышения уровня социальной защищённости населения.
Национальная стратегия, которая разрабатывается в нашем институте, имеет некоторые особенности. Она состоит из трёх блоков - государственного плана социально-экономического развития страны на 2009–2010 годы, государственной программы социально-экономического развития на 2011–2015 годы и общей стратегии социально-экономического развития на период до 2030 года. Разработке Национальной стратегии предшествует большая работа по анализу и оценке достигнутого уровня социально-экономического развития страны.
– Аширгулы Гурбангулыевич, но до 2030 года более двух десятилетий. В современном мире, когда многое меняется даже в течение года, наверное трудно предугадать, детально спрогнозировать, как будет развиваться экономика не то что двадцать, а и через пять лет…
– Когда мы говорим о стратегии планирования развития экономики страны до 2030 года, это не означает, что мы должны определить директивные показатели по всем параметрам. Совсем нет. В нашу задачу входит выявление тенденции развития экономики и определение стратегически значимых направлений. В принципе, на основе анализа достигнутого уровня сегодняшнего дня, мы должны решать задачи будущего, то есть передать следующим поколениям высокоразвитую страну.
– Институт стратегического планирования и экономического развития – это принципиально новая структура или у нее есть аналоги?
– Не могу сказать, что это абсолютно новая структура, поскольку государственное планирование существовало всегда. Просто на нынешнем этапе оно претерпело коренные изменения, и его качество продолжает совершенствоваться. Во времена СССР управление экономикой целиком принадлежало государству, все плановые показатели носили централизованный, директивный характер. Сегодня совсем другая ситуация. Когда мы говорим об экономике Туркменистана на данном этапе, мы вкладываем в это понятие не только долю государственного, но и негосударственного сектора, чего не было раньше. Частный сектор играет важную роль в экономической системе страны и его интересы обязательно учитываются в Национальной стратегии. Здесь государство не может установить директивный план-показатель и многие экономические индикаторы социально-экономического развития страны послужат для негосударственного сектора только ориентирами, будут носить рекомендательный характер. Однако это не означает, что относительно частного сектора не будут применяться финансовые и экономические механизмы государственного регулирования экономики. Напротив, в нашей экономической системе и в перспективе будет усилена роль и значение методов государственного регулирования экономики. Кстати, стратегическое планирование и есть один из методов государственного управления экономикой.
Что же касается уровня новизны нашего Института... Институты стратегического планирования существуют, но они больше ориентированы на разработку политической стратегии. У нас же ориентация, в первую очередь, на социально-экономическую стабильность и благосостояние народа. Как говорит наш уважаемый Президент Гурбангулы Бердымухамедов, политика должна служить экономике. Насколько мне известно, наш институт - это единственная в странах СНГ подобная структура, главная задача которого поддержка и разработка социально-экономических реформ.
– То есть Институт стратегического планирования – это генератор идей, основных направлений развития экономики. Но ведь он еще и научное учреждение?
– Конечно, Институт стратегического планирования – это научный центр по изучению проблем социально-экономического развития страны. Главными направлениями научно-исследовательских работ являются стратегия развития производственных отраслей, особенно промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, денежно-кредитных и налогово-бюджетных систем, строительной индустрии и инвестиционно-инновационной деятельности, частного сектора экономики. Сюда же можно отнести совершенствование форм и методов управления государственной собственностью, стратегию развития социальной сферы в условиях углубления рыночных отношений, макроэкономический анализ и прогнозирование развития экономики. Мы не должны замыкаться на исследованиях аспектов только нашей модели развития. Чтобы механизм экономической системы был более совершенным, нам нужно изучать и прогрессивный опыт других стран, разумеется применительно к нашим условиям. Кстати, зачастую принижается роль так называемой командно-административной системы, которая существовала когда-то. Но ведь и там не всё было плохо. Надо взять оттуда положительные наработки и использовать адекватно нынешним условиям.
– Приняв решение о создании Института, Президент сразу предложил высокий темп работы. Трудно было?
– Конечно, институт еще находится в стадии формирования. Но это не повод ссылаться на трудности. С порученной работой справляемся. Стратегическое планирование – новое направление исследований, но у нас есть немало специалистов, имеющих достаточный опыт научной и практической работы в области экономики. К тому же растет и толковое поколение молодых научных сотрудников. Кроме того, у нас давние, хорошо налаженные связи с различными министерствами и ведомствами, которые предоставляют Институту всю необходимую информацию. У каждого подразделения Института есть план научно-исследовательской работы. Данные, которые стекаются сюда, анализируют специалисты, отслеживают динамику показателей, их взаимосвязь, обрабатывают, осуществляют логический контроль, определяют расчетный и прогнозный показатели и создают свою информационную базу. На основе готовых данных мы и разрабатываем свои предложения, формируем готовый материал, который регулярно направляем в Кабинет Министров. Сейчас основная работа направлена на решение программы развития села на период до 2020 года. После её завершения приступим к разработке Национальной стратегии до 2030 года.
Институт стратегического планирования и экономического развития – единственный в стране научно-исследовательский институт экономики, поэтому на него возложена функция подготовки научных кадров. Надеюсь, что в 2008 году мы уже начнем создавать на базе Института аспирантуру и докторантуру.
– Аширгулы Гурбангулыевич, особое значение в плане развития экономики сегодня придается совершенствованию инвестиционной политики, о чём не раз говорил в своих выступлениях Президент страны. Какие задачи стоят перед Институтом в этой связи?
– Повышение инвестиционной активности экономики является одним из факторов обеспечения стабильности и динамизма в её развитии. В Туркменистане созданы весьма благоприятные условия для отечественных и иностранных инвесторов, чему Президент страны придает большое значение, постоянно выдвигая инициативы по коренному улучшению инвестиционного климата в стране. В своем выступлении на встрече с бизнес-элитой в Нью-Йорке, глава государства отметил: «В регулировании инвестиционной деятельности мы будем стремиться, в первую очередь, к привлечению капитала не в виде денег, а в виде новейших технологий, в том числе организационных. Мы будем также добиваться, чтобы инвестиции шли не в одну-две отрасли, а способствовали гармоничному развитию всех секторов экономики».
В стране инвестиционные ресурсы направляются, прежде всего, на развитие приоритетных, стратегически значимых отраслей, которые имеют не только национальное, но и международное значение, таких, например, как строительство трубопроводов Туркменистан-Китай, Туркменистан-Афганистан – Пакистан, Туркменистан-Казахстан-Россия. Крупные инвестиционные ресурсы будут направлены на разработку новых месторождений нефти и газа, модернизацию действующих нефтеперерабатывающих заводов, развитие производства сжиженного газа. Большое значение придается реализации транснационального проекта Север–Юг. В условиях глобализации и углубления интеграции мировой экономики создание такого транспортного коридора укрепляет стратегическое значение нашей страны. В этом плане нельзя не сказать и о разработке такого супермасштабного проекта, как создание Национальной туристической зоны «Аваза». В перспективе «Аваза» призвана стать международным центром туризма, и, следовательно, высокодоходной отраслью экономики.
Еще одно чрезвычайно важное направление, которое, соответственно, требует повышенного внимания – это диверсификация нашей экономики. Так, например, в структуре экспорта основную долю составляет только одна отрасль – нефтегазовая. Доминирование лишь одной отрасли создает определенный экономический риск. Есть отрасли, которые располагают экспортным потенциалом, например текстильная, агропромышленный комплекс. Здесь существуют колоссальные возможности наращивания производства, увеличение переработки и поставок продукции на мировой рынок. Поставка свежих овощей на такие огромные, ёмкие рынки как Россия и соседний Казахстан могут принести солидный доход в казну государства и помочь укреплению других отраслей экономики страны.
Я перечислил лишь несколько объектов, имеющих стратегическое значение для развития экономики Туркменистана и требующих пристального внимания. Но их гораздо больше. Повторю, в стране имеются и богатейшие ресурсы, и финансовые, и людские резервы для выполнения стратегических задач поступательного движения вперед, для создания сильной экономики, а, значит, для благополучия государства. Вот над этим и будем работать.
|
